Аналіз стану роботи суду по виконанню Закону України «Про звернення громадян» за 2018 рік

АНАЛІЗ

стану роботи

Херсонського міського суду Херсонської області

по виконанню Закону України «Про звернення громадян»

за 2018 рік

11.02.2019 р.                                                                                                м. Херсон

На  виконання плану  роботи Херсонського міського суду Херсонської області на перше півріччя 2019 року відділом організаційного забезпечення діяльності суду та судової статистики проаналізовано стан розгляду звернень громадян в протягом 2018 року.

Даний аналіз проводиться щоквартально з метою підвищення ефективності роботи зі зверненнями громадян, а також для виявлення та усунення причин, що зумовлюють надходження до суду необґрунтованих та повторних звернень.

В ході здійснення аналізу для порівняльної характеристики показників по розгляду звернень  громадян були використані відповідні статистичні дані за 2017 рік,  вивчені провадження за зверненнями громадян, які надійшли до суду протягом 2018 року.

Звернення громадян є одним із засобів захисту їхніх прав та законних інтересів. Це право закріплено у ст.. 40 Конституції України. Основним правовим актом, що регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права на звернення до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, права громадян на участь в управлінні державними справами є  Закон України  № 393/96-ВР від 2 жовтня 1996 року  «Про звернення громадян» (із змінами і доповненнями) – (далі – Закон).

Дія цього Закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінальним процесуальним, цивільно-процесуальним, трудовим законодавством, законодавством про захист економічної конкуренції, законами України «Про судоустрій і статус суддів» та «Про доступ до судових рішень», Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України «Про запобігання корупції».

Додатково питання роботи зі зверненнями громадян регулюються ЗУ «Про інформацію» від 02.12.1992р. зі змінами і доповненнями, «Про доступ до публічної інформації» зі змінами і доповненнями, Інструкцією з діловодства по зверненням громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях, незалежно від форм власності, у засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №348 від 14.04.1997р., діючою Інструкцією з діловодства у місцевих загальних судах, апеляційних судах областей, апеляційних судах міст Києва та Севастополя, апеляційному суді Автономної республіки Крим та Вищому спеціалізованому суді України з розгляду цивільних і кримінальних справ (далі - Інструкція), затвердженої Наказом Державної судової адміністрації України від 17 грудня 2013 року N173 (погодженого Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ листом від 17 грудня 2013 року №11-2038/0/4-13) в частині, яка не суперечить вищевказаній Інструкції з діловодства по зверненням.

В суді розроблено та затверджено графіки особистого прийому громадян керівництвом суду. Прийом громадян здійснюється у визначені дні та години. Графік прийому громадян розміщено на офіційній веб-сторінці суду. Облік особистого прийому громадян  фіксується у відповідних журналах, які відповідають встановленій формі та введені до номенклатури справ суду.

Під час особистого прийому керівництвом суду надаються вичерпні та вмотивовані роз’яснення щодо реалізації прав громадян шляхом звернення до суду, строки і порядок оскарження судових рішень, порядок поновлення строку на оскарження тощо.

Добре організований особистий прийом громадян, уважне ставлення не тільки керівництва суду, але й працівників апарату сприяє зменшенню кількості заяв і скарг, що надходять до суду.

Діловодство за зверненнями громадян ведеться окремо від інших видів діловодства і покладається на начальника відділу звернень громадян.

Звернення громадян реєструються в автоматизованій системі документообігу суду. Попередній розгляд звернень та строк їх надходження до безпосередніх виконавців не повинні перевищувати одного робочого дня.

Усі звернення громадян, що надходять до суду, підлягають обов’язковій класифікації за видами, встановленими статтею 3 Закону, а саме: пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) та скарги.

Протягом 2018 року Херсонським міським судом Херсонської області було зареєстровано 39 звернень громадян, що в 4 рази менше кількості звернень за аналогічний період 2017 року.

Звернення, що надійшли протягом звітного періоду, за категоріями поділяються наступним чином:

• на процесуальні дії суддів – 14;
• на дії працівників суду – 1;
• на організацію роботи суду – 9;
• інші питання – 15.

Статистичний аналіз змісту звернень дає можливість визначити основні проблемні питання, які порушують громадяни, зокрема :

• на невидачу копій судових рішень від скаржника вперше надійшла 1 скарга, яка відповідає вимогам ст.. 5 Закону України «Про звернення громадян». За результатами розгляду скаргу задоволено. Щодо встановлених у зверненні фактів проведено перевірку, відповідальних осіб попереджено про можливість застосування заходів дисциплінарного впливу у разі невиконання посадових обов’язків. У попередній звітний період надійшло 3 аналогічних звернення;
• на дії суддів (у тому числі етика поведінки) надійшла 1 необґрунтована по суті заява, у задоволенні якої відмовлено. За 2017 рік надійшло 7 скарг, які відповідають вимогам до їх оформлення, встановленими ЗУ «Про звернення громадян», проте, у зв’язку з необґрунтованістю прийнято рішення про відмову в їх задоволенні;
• на тривалий не розгляд справ і тяганину при розгляді надійшло 11 заяв та 2 скарги. Звернення відповідають вимогам профільного законодавства, проте є необґрунтованими по суті, у зв’язку з чим прийнято рішення про відмову у їх задоволенні. У попередній звітний період до суду надійшло 49 заяв та 1 скарга. Усі звернення відповідали вимогам Закону, однак були необґрунтованими за змістом у зв’язку з чим вирішено питання про відмову в їх задоволенні. Вбачається пряма залежність кількості звернень від навантаження суддів та існування об’єктивних причин для тривалого не розгляду;
• протягом 2018 року звернення про незгоду з судовим рішенням не надходили. У попередній звітн6ий період подано 10 скарг відповідної категорії, з них: 3 – від скаржників, 7 – від інших органів. За наслідками розгляду у задоволенні усіх скарг було відмовлено;
• протягом 2018 року звернення про несвоєчасне направлення справи до апеляційної та касаційної інстанції не надходили. У попередньому звітному періоді подано 6 звернень зазначеної категорії, серед яких: 3 заяви та 3 скарги. За наслідками розгляду спостерігається, що 5 звернень були необґрунтованими (зокрема, 4 не відповідали вимогам Закону), однак вимоги по 1 були задоволені;
• на організацію роботи суду надійшло 9 звернень, 1 з яких повторно. Серед зазначених звернень 1 заява та 8 скарг. Вбачається, що 7 звернень надійшло від скаржників, 2 – прийнято на прийомі. Вимогам ЗУ «Про звернення громадян» відповідає 8 звернень, задоволенню підлягало 1 звернення, за наслідками розгляду інших – у задоволенні відмовлено. У 2017 році від скаржників надійшло 9 скарг та 3 заяви. У задоволенні 11 звернень було відмовлено через їх необґрунтованість, 1 звернення задоволено;
• на питання, неохоплені вищевказаними напрямками, надійшло 15 звернень, що на 52 звернення менше ніж у минулому звітному періоді (у 2017 році), з них: 9 заяв та 6 скарг. Встановлено, що 2 звернення надійшли повторно. Через органи ДСА надійшло 1 звернення, інші - від скаржників. Усі звернення відповідають вимогам чинного законодавства, однак 12 звернень є необґрунтованими за змістом та не підлягали задоволенню. Задоволено за наслідками розгляду 3 обґрунтовані звернення.

По фактам, наведених у зверненнях  громадян, проведена ретельна перевірка, про результати якої заявникам надано мотивовані відповіді, роз’яснено  положення чинного законодавства.  Порушення строків надання відповіді заявникам, встановлених чинним законодавством, протягом 2018 року не допускались.

Найрозповсюдженішою причиною, що тягне за собою скарги громадян на тривалий розгляд справ, залишається стабільно високе навантаження на суддів. Тривалий розгляд справи зумовлений об’єктивними причинами: неявкою учасників судового процесу, заявленими клопотаннями, призначенням експертиз тощо.

Звернення, що стосуються законності судових рішень, в більшості випадків є наслідком правової необізнаності та нерозуміння громадянами норм цивільного процесуального та кримінального процесуального законодавства.

Враховуючи викладене для усунення недоліків в роботі  щодо  надходження звернень та скарг громадян необхідно:

- здійснювати узагальнення, аналіз стану роботи суду в частині організації роботи зі зверненнями громадян;

- усі скарги, що є обґрунтованими і вказують на недоліки роботи обговорювати на оперативних нарадах суддів та працівників апарату суду, проводити роботу із працівниками суду для усунення тих чи інших недоліків у майбутньому;

- задля усунення причин, що сприяють виникненню тяганини при розгляді судових справ, а значить і скарг вживати заходи, направлені на підвищення оперативності правосуддя, такі як: робочі наради, постійний облік справ, що розглядаються з порушенням передбачених законодавством строків;

- продовжити роботу з дотриманням порядку ведення обліку прийому громадян;

- у роботі з письмовими зверненнями громадян, а також під час їх особистого прийому, систематично забезпечувати дотримання етики поведінки державного службовця, забезпечувати кваліфікований, неупереджений, об’єктивний, всебічний і своєчасний розгляд порушених питань з метою їх оперативного розв’язання;

- не допускати надання неоднозначних, необгрунтованих або неповних відповідей за зверненнями громадян, із порушенням строків, установлених законодавством;

- продовжити розгляд звернень громадян з дотриманням строків розгляду звернень громадян, передбачених Законами України «Про звернення громадян», «Про інформацію», «Про доступ до публічної інформації». У випадку необхідності вирішувати питання продовження строків розгляду звернень у порядку, передбаченому законодавством.

Проведений  аналіз  свідчить,  що робота   з розгляду звернень  громадян у суді ведеться на належному  рівні, головою суду, заступниками та керівником апарату здійснюється постійний контроль за якістю, своєчасністю та повнотою надання  відповідей заявникам  в порядку,  передбаченому Законом України «Про звернення громадян».

Розгляд пропозицій (зауважень), заяв (клопотань), скарг та особистий прийом громадян є одним із важливих напрямків діяльності Херсонського міського суду Херсонської області, спрямований на захист конституційних прав і свобод людини і громадянина, зміцнення законності і правопорядку, засобом отримання інформації про недоліки в роботі його структурних підрозділів.

Узагальнення та аналіз стану роботи із зверненнями громадян, що надходять до суду, дають можливість створювати оптимальні умови для реалізації громадянами своїх законних прав та інтересів, виключаючи при цьому будь-який незаконний вплив на суддів при виконанні своїх професійних посадових обов’язків та зробити висновки про реальний стан забезпечення конституційних прав громадян на звернення та про стан розв’язання питань, порушених у цих зверненнях.

Начальник

відділу організаційного забезпечення

діяльності суду та судової статистики                                                             О.М. Лежепьокова